发挥保安行业协会作用加强行业自律功能
文/程保卫 西安市保安协会
我国的保安行业，从兴起、到壮大，已走过了三十年的路程。截止二〇一四年十二月，全国保安服务公司已达到五千零三十一家（其中从事武装押运公司四百四十一家）。去年营业收入五百八十亿二千八百万，上缴各种税收四十二亿。全国保安员四百五十万人。二〇一四年全国保安行业参加各种大型安保活动三万二千五百次，参与突发事件处置一万四千一百起。在协助公安机关维护社会治安秩序，促进社会和谐、稳定做出了很大贡献。纵观过去三十年，中国保安行业取得的成就是巨大的。但是我们必须高度重视和具体解决关系保安行业全局的一些重大问题。主要是∶行业缺乏自律，保安服务市场压价竞争，经营粗放，效益不高，不顾服务质量，不讲培训效果，队伍流动性大，队伍整体素质需要提高。这些是保安行业在发展中的问题。我们要正确运用已经积累的宝贵经验和行业协会要充分利用各种有利条件，发挥积极性和创造性通过改革发展，切实解决好保安行业在前进中的自律问题。
行业自律是行业自我规范，自我协调的重要机制，也是维护市场秩序，保护公平竞争，促进行业可持续健康发展进步的重要举措。保安协会之所以能够对保安服务市场行为规范约束，主要在于保安服务市场上各保安企业有着共同利益和共同诉求。对于保安企业利益的共同性和行业发展的客观性，保安行业协会可以对保安企业发挥独特行为约束作用，促进行业规范秩序的形成和巩固。
长期以来，我国的其他行业协会，通过行业自律手段规范市场的竞争行为，促进行业健康有序发展。可以说，一个行业公平竞争秩序的维护，不仅要依靠外部的法律规章和政府监管，行业自律也是一个不可缺失的重要机制。对于一个仍处于初级发展阶段的中国保安业，行业自律显得尤为重要和迫切。现就如何解决保安行业自律问题谈些粗浅意见。
一、分充认识保安服务行业自律的重要作用
行业协会是市场经济发展的必然产物，市场竞争越激烈，行业协会的自律职能就越重要。加强行业自律是保安行业协会的重要任务。行业自律是内部治理，具有及时性与温和性，不仅能从微调方式把保安市场上的违规行为清除在萌芽阶段，而且能在事态过程中解决出现的问题。行业自律是规范保安经营行为的重要手段，特别能在政府和企业力所不及的领域和环境中发挥积极作用。行业自律可以减轻行政监管压力，降低行政监管效率。行业自律力度越大，行政监管压力就越小。行政监管与行业自律的良性互补和有机互动，能有效规范保安服务经营行为，促进保安服务市场健康发展。
当前，保安服务市场的不正当竞争表现在：采取虚假宣传夸大其词，不客观的评估业务风险、欺骗和误导客户；对其他会员单位进行歪曲、诋毁或运用其他信息资料影射其他会员单位；违反行业协会制定的保安价格底线；向客户单位经办人和关系人支付各种不正当费用和馈赠物品；以不正当的手段压制其他会员单位的公平竞争。
这些做法如任其发展，将导致行业经营效益严重下滑，影响队伍稳定，影响企业和行业的形象。只有发挥行业协会的自律功能作用，才能有效遏制恶性竞争，使保安服务市场回归正常。
行业协会作为非营利自律性组织，其目标是以市场的整体利益为前提，在社会整体利益与企业个体利益相冲突时，将以社会整体利益为重。行业协会在国家法律法规的大框架下，组织会员单位制定和执行统一的市场标准，维护行业利益。行业协会通过行业自律机制，促进企业会员单位之间加强了解，减少摩擦，化解矛盾，协同运作，共同提高。
二、发达国家和地区开展保安行业自律
从各国保安业发展进程看，行业协会的发展与国家政治、法律制度，经济发展水平和保安市场发育程度密切相关。在成熟的保安市场上，行业协会一般都发挥着重要的自律作用。如美国的保安协会可以维护市场的公平竞争，有建全的市场机制，成立认证协会，品质管理协会，督导保安业协会，保安器材检测协会，来约束会员不正当行为。定期提供教育训练，举办保安器材产品展览，保安成果展览等。
新加坡保安协会九四年起制证计划，该机构由总理任主任。认证保安机构，认证保安经理，认证护卫机构，认证私人侦探等。
英国保安管理机构引导保安企业同警方合作，受理和处理客户投诉。韩国、香港地区均设有保安协会，协会保持同警方的经常联系。警方有代表加入协会，保安公司遇有警方提供帮助的事宜，也通过保安协会及时反映。保安协会是连接政府、警方与保安公司的纽带和桥梁。英国和日本的保安协会成立全国性的保安培训机构，制定保安员的培训标准，开展不同层次、不同类型、不同专业的保安人员培训，提高保安人员的素质和服务水平。英国保安业协会代表本行业制定行业规则，保安行业准入标准，保安产品技术标准，保安服务标准。该协会与欧洲国家标准委员会合作，确保英国保安标准适用于欧洲国家标准。国外的保安业专业服务水平高，职业教育体系全的协会体系，在保安市场和行业中发挥着重要作用。
三、我国保安行业协会应开展以下具体工作
总的来看，应该参照国外及港台地区行业协会成功经验，结合我国保安业发展实际，根据不同业务类型和市场竞争程度，协会应从以下几方面入手，着力推动行业自律工作。
一是与会员单位签定行业自律公约，对市场进行严格规范。通过对美国、英国、日本等发达国家保安市场研究，就不难发现，一个国家的保安行业发展壮大，离不开市场主体的严格自律。发达国家的行业协会通过制定行业自律性文件和政策，切实保证了保安市场公平竞争和市场秩序健康有序，为保安行业科学可持续健康发展作出了努力。
二是建立行业违约惩戒机制。对违反章程、自律性制度、公约的会员，视情节轻重提请理事会通过，予以会员内部通报、警告，媒体暴光，取消会员资格建议行政监管部门吊销行政许可。上述惩戒机制能有效地净化市场环境。
三是成立专门机制，对各类保安企业进行自律管理。对严重违规违法行为，协会通过联合调查组，实施专项检查工作，可设制裁机构，负责审理联合调查组的调查结果，出具最终意见。对有关业务人员和保安企业负责人的违规行为与监管部门共同依规查处。
四是中国保安协会制定和发布《中国保安行业协会自律性规章》。指导地方保安协会规范行业自律，提升协会的相对的统一性和权威性，为自律性规则奠定坚实基础。制定《中国保安协会会员管理办法》，明确会员的职责与义务、提出会员违规行为处分办法，严格实施处分程序、加强对会员单位的自律管理。
四、积极探索市场自律管理，营造良好市场环境
一是倡导诚实守信的行业文化。通过广泛深入宣传教育，切实推进保安业诚信体系建设，努力将诚实合规经营的强制性要求转化为保安企业的自觉意识和自觉行动。
二是制定推行行业标准和从业规范。协会通过鉴定自律公约，制定行业标准、行业指导性条款和从业守则来约束不正当竞争行为，不断提高整个行业的规范化程度。
三是建立会员单位的沟通交流机制。在市场竞争日益激烈的环境中，协会即要努力搭建经营信息平台，对市场竞争中存在的问题，加强沟通交流，着力消除行业中的不和谐因素。
四是加强对违规行为惩戒约束。协会将进一步加强对各项自律规则执行情况的调研和检查力度，确保自律规则的公信力和执行力；对于违规行为，严格按照相关程序，坚决进行自律惩戒。
我国保安业尚处于发展的初级阶段，在快速发展中不可避免地会出现这样或那样的问题，只要我们从行业大局出发，充分认识行业自律的重要作用，加强自律管理，就一定能够营造良好外部环境，切实推动我国保安市场健康发展。
本文来源中国保安协会人力防范专业委员会论文选登
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